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熊文釗:文明旅游是旅游者的法定義務
發布:lyj  瀏覽:20561次 發布時間:2018-08-30 分享到:

  前一段時間,幾名中國游客在亞航曼谷至南京航班上與空乘發生沖突,嚴重擾亂了航班正常秩序。國家旅游局對該事件進行調查核實,表示要依法懲處相關游客的不文明行為,把該行為納入其個人信用不良記錄之中。 

    長期以來,對于旅游不文明行為大多以“道德性譴責”草草了事。僅憑道德約束之力難以避免強制性不強、處罰力度偏軟等問題,事實上放縱了不文明行為的形成。筆者認為,對于旅游不文明行為應該從以下三方面加強治理: 

    一是加強文明旅游執法監督,追究行為人的法律責任。出游過程中,旅客不但作為一名社會個體參與旅游活動,同時,其也是法律主體,在旅游行為中享有和承擔相應的權利與義務。微觀層面上,此次亞航事件中相關旅客的不文明行為直接導致其三方面法律責任:相關旅客用熱水潑空姐致使他人人身受到傷害,侵犯他人的人身權利;由其致使的航班返航結果,一方面造成航空公司的直接經濟損失,另一方面視其行為的危害程度將涉及擾亂公共秩序;返航結果也損害了其他乘客的合法權益。 

    因此,不文明旅游行為不應簡單地認為僅能由道德層面進行調整,其所帶來的法律責任亦應落實到實處。事實上,本次事件中,4名乘客均受到泰國警方的調查,并因影響公共秩序遭到罰款,同時向被潑熱水的空姐進行了賠償。旅游法第十三條明確規定,“旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德,尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰,愛護旅游資源,保護生態環境,遵守旅游文明行為規范。”旅游法明確指出了旅游者有文明旅游的義務。現在對不文明旅游的處理與懲治是依靠不同部門間多頭執法,一方面導致旅游執法存在盲點,另外一方面,由于文明旅游執法所涉及的案件數額低,且案件數量龐大,一般的執法程序未能提供一套低成本、高效率的方案,造成了實際執法中相互推脫的現象。 

    二是強化旅行社、導游文明旅游的法律義務與責任。文明旅游不單是旅游者的義務,在不文明旅游行為發生時,旅行社和旅游團領隊也應承擔相應的法律責任。2006年,中央文明辦和國家旅游局就聯合發布了《中國公民國內旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》,在旅游法、旅行社條例實施細則等法律法規中都規定,文明旅游是旅游者、旅游企業多方主體共同承擔的義務。旅游法第41條規定,“向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范,引導旅游者健康、文明旅游,勸阻旅游者違反社會公德的行為。” 

    因此,倡導、教育、引導文明旅游是導游和旅行社的法律義務。具體而言,導游與旅行社應加強對游客文明旅游的督導作用, 落實文明旅游的提醒和引導工作,應對一些當地的民俗禁忌、規則禮儀等進行說明,幫助游客了解當地的情況,做好旅游的各項準備。 

    三是健全個人旅游信用記錄登記制度。目前,面對屢見不鮮的不文明旅游行為,建立個人旅游信用記錄制度顯得至關重要。過去,誠實信用原則更多的是運用在旅游合同上,如今針對不文明旅游行為也應強調旅游者的誠信程度,即作為一名中國公民應有的國民素質的信用保證。 

    具體而言,個人旅游信用記錄登記制度雖仍是制度與理論上的空白點,但現實中已有一些積極的嘗試。諸如設立旅游黑名單、在旅游合同中附加文明旅游保證條款并提交保證金,明確保證金的沒收情形,規定再次申請出境的審批限制等措施,都將為我國個人旅游信用記錄登記制度的建立提供有益的探索。

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